新疆昌吉州：激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)法治力量

　　通訊員 高云哲

　　“我宣誓：維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”前不久，昌吉州新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)班上，207名新錄用公務(wù)員進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓，表達(dá)對憲法的尊崇和對履行好公務(wù)員崗位職責(zé)的承諾。

　　言出法隨，一場場依法治疆的生動(dòng)實(shí)踐在昌吉州各行各業(yè)蓬勃展開。人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，一幅以法治為底色的和諧幸福畫卷在昌吉州徐徐展開。

　　法治政府建設(shè)營造良好法治環(huán)境

　　昌吉州不斷提升公職人員法治意識(shí)，促進(jìn)依法行政、依法辦事。

　　在昌吉州深入開展“今冬明春全民法治大培訓(xùn)”“法治大講堂·法治宣傳教育基層行”“普法志愿者法治文化基層行”等活動(dòng)，創(chuàng)新開設(shè)州、縣市黨委書記講壇、法律專家講壇、法律實(shí)務(wù)講壇，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　阜康市委、市政府創(chuàng)新開展直播述法活動(dòng)，在抖音平臺(tái)開通直播間，市場監(jiān)督管理局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）等12個(gè)與群眾生活密切相關(guān)的部門單位主要負(fù)責(zé)同志直播述法，曬出法治“成績單”，群眾反響熱烈、一致叫好。

　　為深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)，總結(jié)昌吉州行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，昌吉州出臺(tái)了全疆首部地州級行政執(zhí)法監(jiān)督辦法——《昌吉州行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》，聚焦行政執(zhí)法過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，將推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況、對投訴舉報(bào)的處理、落實(shí)人民法院司法建議等內(nèi)容全部納入執(zhí)法監(jiān)督范圍。

　　昌吉州依法推動(dòng)“放管服”改革，開發(fā)建設(shè)“一網(wǎng)四平臺(tái)”，全力推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)首批122項(xiàng)事項(xiàng)兩地通辦，州縣132項(xiàng)高頻事項(xiàng)全部接入自治區(qū)“絲路通辦”中樞系統(tǒng)，累計(jì)辦理異地辦件357275件；創(chuàng)新推行“辦照即營業(yè)”“拿地即開工”“三集中三到位”改革，州縣市（園區(qū)）258個(gè)部門在新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)7763項(xiàng)、網(wǎng)上可辦率達(dá)99.32%，最多跑一次事項(xiàng)比例達(dá)97.85%；全面推行“證照分離”改革，涉企業(yè)經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理全覆蓋；優(yōu)化項(xiàng)目審批改革，審批事項(xiàng)精簡至44個(gè)，全州在線審批平臺(tái)受理的項(xiàng)目1819個(gè)、總投資4103.97億元。

　　以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

　　法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。全疆首部網(wǎng)格化管理地方性法規(guī)《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)條例》出臺(tái)、《昌吉回族自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》和《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理?xiàng)l例》立法工作開展、《自治州地下水保護(hù)管理?xiàng)l例》制定、結(jié)合實(shí)際完成《昌吉回族自治州城鎮(zhèn)供熱條例》修訂工作……一項(xiàng)項(xiàng)立法工作的開展，標(biāo)志著昌吉州重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　緊扣以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，按照系統(tǒng)思維、急需先立、突出特色、管用有效的立法思路，昌吉州深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，始終貫徹新時(shí)代“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅(jiān)持針對問題立法、立法解決問題，立足昌吉特色、聚焦發(fā)展需要、順應(yīng)人民期盼，注重將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為地方立法。

　　昌吉州積極探索在立法中發(fā)揮人大主導(dǎo)作用和政府基礎(chǔ)性作用的新機(jī)制，制定人大常委會(huì)與政府聯(lián)合起草法規(guī)草案辦法，為提高立法質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；在全疆率先制定立法后評估辦法，對頒布實(shí)施滿兩年的地方性法規(guī)的社會(huì)效果、制度缺陷作出評估分析，使立法的政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一；深入踐行全過程人民民主，落實(shí)立法調(diào)研、評估、論證、咨詢、協(xié)商、征求意見等工作機(jī)制，制定人大代表參與立法工作辦法，有效發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用；充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用，制定加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見，推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法拓展，充分尊重并及時(shí)回應(yīng)人民群眾表達(dá)的利益要求，努力讓每一部法規(guī)都裝滿民意；堅(jiān)持依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制全面落實(shí)；堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，先后制定出臺(tái)涉及程序類、實(shí)體類、協(xié)作類等44項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)制度規(guī)定，依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗。

　　深化司法體制改革 維護(hù)社會(huì)公平正義

　　昌吉州堅(jiān)持以體制改革破解司法難題，持續(xù)提升司法服務(wù)效能和公信力，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革。

　　堅(jiān)持以人民為中心，提高群眾司法獲得感。昌吉州積極推進(jìn)縣市（園區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處中心、公共法律服務(wù)中心合署辦公，優(yōu)化“萬人起訴率”考核及結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理從化訟止?fàn)幭蛏僭A無訟轉(zhuǎn)變；注重智慧法院建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理，跨層級聯(lián)動(dòng)辦理，用足用好最高人民法院與司法、道路交通、金融等相關(guān)部門和行業(yè)建立的8個(gè)辦案平臺(tái)，打造“廳、網(wǎng)、線、巡”工作模式，訴訟事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一次通辦”。

　　在刑事訴訟制度改革方面，昌吉州不斷探索網(wǎng)上立案、跨域立案、“云間庭審”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法庭建設(shè)，實(shí)行全口徑、系統(tǒng)化案件繁簡分流，建立速裁快審團(tuán)隊(duì)和線上線下調(diào)解室，建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，加快解決執(zhí)行難問題，增強(qiáng)群眾司法獲得感；推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，加大依法適用緩刑力度；實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)、法律援助全覆蓋；積極踐行“少捕慎訴慎押”的理念，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率超過90%；嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等原則和制度，完善冤錯(cuò)案件常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制。

　　為進(jìn)一步健全刑罰執(zhí)行體制，完善刑罰執(zhí)行制度，昌吉州認(rèn)真貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》，發(fā)揮社區(qū)矯正委員會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)三級社區(qū)矯正委員會(huì)建設(shè)全覆蓋，強(qiáng)化組織保障，協(xié)調(diào)、解決社區(qū)矯正工作中特別是成員單位間銜接配合遇到的困難和問題，多部門齊抓共管的工作機(jī)制基本形成；充分發(fā)揮社區(qū)矯正成員單位作用，加強(qiáng)社區(qū)矯正中心、機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高社區(qū)矯正工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。目前，昌吉州已擁有一批專業(yè)化水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。

　　創(chuàng)新普法形式 推進(jìn)全民守法進(jìn)程

　　近年來，昌吉州不斷創(chuàng)新普法宣傳載體和形式，多措并舉拓寬法治宣傳渠道，努力提高全民參與普法熱情，助推普法宣傳走深走實(shí)，讓守法成為全民自覺意識(shí)和真誠信仰。

　　昌吉州以獨(dú)有的國家一級保護(hù)動(dòng)物普氏野馬為原型設(shè)計(jì)普法吉祥物“普普”，打造具有地域特色的法治文化品牌。創(chuàng)作以“普普”為主要角色的民法典微動(dòng)漫150部，以“普普”為主人公的《憲法民法典伴我一生漫畫讀本》《百姓寶典》等群眾性法治讀本，并制作以“普普”為原型的玩偶、T恤、環(huán)保布袋、筆筒等25種30余萬件文創(chuàng)產(chǎn)品融入普法宣傳活動(dòng)中，普法品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　昌吉州創(chuàng)新開展了“冒熱氣”的“法治夜市”活動(dòng)，精準(zhǔn)助力夜間經(jīng)濟(jì)，把法治文化融入社會(huì)文化和社會(huì)生活之中；開展了“接地氣”的“法治教育基層行”活動(dòng)，通過政府購買服務(wù)方式，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作相聲、小品、歌曲等特色法治節(jié)目，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)開展“法治文化巡演”活動(dòng)，將優(yōu)秀的法治文化成果送到百姓家門口；開展了“聚人氣”的普法志愿服務(wù)活動(dòng)，“法潤庭州”普法宣傳“萬人行”活動(dòng)，全州460支普法志愿隊(duì)伍近5萬人集中開展志愿服務(wù)，不斷掀起普法宣傳熱潮。在加強(qiáng)新業(yè)態(tài)普法的同時(shí)，將外賣騎手、快遞小哥、出租車司機(jī)等納入普法志愿隊(duì)伍，依托接單、派送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展普法宣傳，使法治宣傳覆蓋百姓生活的方方面面。

　　昌吉州利用“普法+媒體”方式，依托電視節(jié)目、廣播節(jié)目、報(bào)紙專欄等傳統(tǒng)媒體，建立微信、微博、抖音等新媒體普法平臺(tái)150個(gè)；利用“普法+網(wǎng)格”模式，與村、社區(qū)網(wǎng)格化管理有效銜接，建立“一網(wǎng)格一法律明白人”工作機(jī)制，依托小網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)法治宣傳體系化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化；利用“普法+實(shí)踐”模式，通過誦讀比賽、法治拼圖、“微宣講”、模擬法庭、馬背上的普法宣傳、VR體驗(yàn)等形式，將普法宣傳與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，使公民信任立法、配合執(zhí)法、自覺守法、主動(dòng)護(hù)法。